为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（辽政办发〔2016〕62号）和《抚顺市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（抚政办发〔2016〕45号）精神，保障农民工工资应急周转金政策延续实施，现就2018年制定的《抚顺市农民工工资应急周转金使用管理办法》（原文件文号：抚政办发〔2018〕103号）到期后继续实施事宜公开征求意见。如有意见建议，请于2025年5月5日前，通过电子邮件方式将意见反馈给市财政局。

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抚顺市农民工工资应急周转金使用

管理办法（征求意见稿）

第一条 为切实保障农民工合法权益，促进社会和谐稳定，根据《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）、《辽宁省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（辽政办发〔2016〕62号）、《抚顺市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（抚政办发〔2016〕45号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 农民工工资应急周转金（以下简称“周转金”）是由市、县（区）人民政府设立，解决本市行政区域内工程建设领域用人单位无力支付雇用的农民工工资或欠薪逃匿，工资保证金不足以支付工资造成农民工临时生活困难的，用于垫付部分工资或给予必要生活救助的政府性资金。

第三条 周转金按照“属地管理，分级负责”的原则，由市、县（区）政府负责筹集。周转金的主要来源由财政预算安排、社会捐赠、利息收入等组成。周转金标准原则上为市、县（区）级均不少于1,000万元。各级财政部门要将周转金纳入财政预算，实行专账核算，专款专用。年终结余可结转下年继续使用。

第四条 周转金垫付范围：

（一）因不可抗力造成用人单位拖欠农民工工资，短期内无法解决的；

（二）用人单位破产解散，现有资产不足以偿付拖欠农民工工资，短期内无法解决；

（三）用人单位法定代表人欠薪逃匿，短期内无法解决的；

（四）其他不能支付农民工工资的情形。

第五条 市、县（区）工程建设领域由人力资源社会保障行政部门负责各行业的欠薪应急保障工作。各级人力资源社会保障行政部门负责所属区域的周转金的申请、垫付和追偿，同时向同级财政部门报送周转金的垫付和追偿情况。各级财政、审计负责周转金的监督管理，定期组织专项审计。

第六条 周转金的使用。符合第四条垫付范围前两项的由用人单位向人力资源社会保障行政部门提出申请，双方签订周转金使用协议书，协议应明确使用金额、使用期限、偿还方式及违约责任等事项；符合第四条垫付范围后两项的，由人力资源社会保障行政部门提出申请，报本级人民政府批准启用周转金。

第七条 周转金的审批和拨付。由市、县（区）人力资源社会保障行政部门提出意见，报本级政府批准后，由市、县（区）财政部门按国库集中支付制度支付资金。

第八条 以各级人力资源社会保障行政部门立案为依据，对符合垫付条件的农民工，原则上按照每人每月不超过当地本年城镇职工最低工资标准数额垫付生活费，周转金垫付数额最高不超过被欠工资金额的20%。如有特殊情况，经本级政府批准，可适当提高周转金垫付额度。

第九条 垫付的周转金由各级人力资源社会保障行政部门负责发放。农民工本人持身份证实名领取，并签收，签收单据作为会计记账的原始凭证。农民工须在领取周转金的同时书面承诺同意在追回工资中予以抵扣已领取的周转金垫付部分。

用人单位应按照使用协议的约定，按时将垫付的周转金偿还至财政部门开设的农民工工资应急周转金专用账户。人力资源社会保障行政部门负责督促用人单位及时偿还垫付的周转金，对恶意欠薪的用人单位，应当通过法律渠道予以追偿。

各级公安、人社、住建、交通、水利、总工会、人民银行等单位要认真履行本部门职责，积极配合人力资源社会保障行政部门追缴垫付的周转金，确保周转金的安全与完整。

第十条 周转金垫付后，因企业主体不存在或其它原因造成垫付周转金无法全额收回的，各级人力资源社会保障行政部门要严格按照财务制度规定，将未收回的周转金，报同级政府批准后，依相关规定核销，并将核销资料抄送同级财政部门备案。追缴回的资金，补充到周转金中，不足部分由市、县（区）在下一年度财政预算中补足。

第十一条 各级人力资源社会保障行政部门及其工作人员应严格履行工作职责和监管责任，在周转金使用过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，视情节轻重，依法依纪给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

用人单位（包括其法定代表人及负责人）故意制造拖欠工资假象或采取其他隐瞒真相、虚构事实的方式，骗取周转金，构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

第十二条 本办法自发布之日起施行。

附件：1.抚顺市启用农民工应急周转金审批表

2.抚顺市农民工工资应急周转金垫付签收表

3.抚顺市农民工工资应急周转金核销审批表

附件.doc